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        加強電子證照應用安全管理,嚴格保護信息安全

        2022-03-14瀏覽次數:1125

        國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)

        國辦發(fā)〔2022〕3號

        各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

        近年來(lái),隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn),各地區各部門(mén)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,積極推進(jìn)電子證照應用,持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù),在支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用等方面取得了初步成效,政務(wù)服務(wù)便捷度、企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。但從全國層面看,電子證照還存在標準規范不健全、互通互認機制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應用場(chǎng)景不豐富等突出問(wèn)題。為加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認,實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦,進(jìn)一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

        一、總體要求
        (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式,提升政務(wù)服務(wù)水平,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項,充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,推動(dòng)電子證照在更多領(lǐng)域應用并實(shí)現全國互通互認,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿,更好發(fā)揮電子證照應用在深化“放管服”改革、推進(jìn)數字政府建設、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府中的支撐保障作用,不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

        (二)基本原則。
        ——堅持系統觀(guān)念。注重頂層設計,建立完善協(xié)同高效的電子證照應用和全國互通互認工作推進(jìn)機制,加強電子證照應用與“證照分離”、“一業(yè)一證”等改革的緊密銜接,做好與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”的統籌推進(jìn)。
         

        ——堅持便民高效。聚焦惠企利民,提供多種渠道便利企業(yè)和群眾申請、使用電子證照,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一體化應用。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息,不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。

        ——堅持需求導向。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾生產(chǎn)生活中的高頻應用場(chǎng)景,緊貼企業(yè)和群眾普遍需求,著(zhù)力破解電子證照應用中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,積極拓展電子證照應用和服務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)實(shí)現全國互通互認。

        ——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。創(chuàng )新工作理念和制度機制,深入推進(jìn)電子證照應用技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新,鼓勵先行先試,積極運用新技術(shù),探索電子證照應用新機制、新渠道和新方式。

        ——堅持安全可控。統籌發(fā)展和安全,加強電子證照應用全過(guò)程規范管理,嚴格保護商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全,切實(shí)筑牢電子證照應用安全防線(xiàn)。

        (三)工作目標。2022年底前,全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立,電子證照制發(fā)機制建立健全,企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現電子化,與實(shí)體證照同步制發(fā)和應用,在全國范圍內標準統一、互通互認;電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用,社會(huì )化應用取得積極進(jìn)展,“減證便民”取得明顯成效。到2025年,電子證照應用制度規則更加健全,應用領(lǐng)域更加廣泛,支撐政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化取得顯著(zhù)成效,進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。
         

        二、擴大電子證照應用領(lǐng)域

        (四)聚焦深化便民服務(wù),擴大個(gè)人電子證照應用領(lǐng)域。加快推進(jìn)出生醫學(xué)證明、戶(hù)口簿、身份證、社會(huì )保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(離)婚證、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等個(gè)人常用證照電子化應用,覆蓋與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、戶(hù)籍遷移、社會(huì )保障卡申領(lǐng)、養老保險關(guān)系轉移接續、異地就醫報銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記等應用場(chǎng)景,并根據群眾需求不斷豐富其他應用場(chǎng)景,推動(dòng)相關(guān)電子證照普遍使用。政府部門(mén)能夠通過(guò)電子證照共享方式對關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行查詢(xún)、核驗的,不再要求個(gè)人提供實(shí)體證照或紙質(zhì)復印件,推動(dòng)辦事所需相關(guān)信息免填寫(xiě)。(教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、自然資源部、國家衛生健康委、國家醫保局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        (五)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,拓展企業(yè)電子證照應用領(lǐng)域。推動(dòng)營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測認證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、投資和工程建設等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應用,并進(jìn)一步拓展到納稅繳費、社會(huì )保障、醫療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執法、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域。通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息,支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫(xiě)、紙質(zhì)材料免提交,推動(dòng)實(shí)現企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”。政府部門(mén)能夠通過(guò)電子證照共享方式查詢(xún)、核驗企業(yè)辦事所需信息的,不再要求企業(yè)提供實(shí)體證照或紙質(zhì)材料,切實(shí)為企業(yè)降成本、增便利。(國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局、銀保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        (六)面向社會(huì )多樣化需求,促進(jìn)電子證照社會(huì )化應用。在不斷推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用的同時(shí),依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系,圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場(chǎng)景與領(lǐng)域,積極推動(dòng)電子證照在企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等持證主體之間的社會(huì )化應用。電子證照制發(fā)部門(mén)應通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道定期向社會(huì )發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照技術(shù)和使用規范并提供必要的服務(wù)保障,電子證照使用部門(mén)應及時(shí)發(fā)布電子證照社會(huì )化應用場(chǎng)景清單和應用指南,不斷提升電子證照社會(huì )認可度,推動(dòng)電子證照在全社會(huì )廣泛應用。(民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        (七)加大新技術(shù)運用力度,積極開(kāi)展電子證照應用創(chuàng )新。加快推進(jìn)大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)應用,不斷提升電子證照應用智能化水平。以身份證、營(yíng)業(yè)執照等為身份信任源點(diǎn),全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類(lèi)常用電子證照的相關(guān)信息,推動(dòng)電子證照一體化、便利化應用。支持各地區探索以電子社??ǖ瘸S秒娮幼C照為載體建立居民服務(wù)“一卡通”,在城市交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面實(shí)現“同城待遇”。在保護個(gè)人隱私和確保數據安全的前提下,研究探索企業(yè)、社會(huì )組織等參與提供電子證照服務(wù)的模式。(工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        (八)加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合,保留傳統服務(wù)方式。通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺及其移動(dòng)端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道,便捷企業(yè)和群眾依申請領(lǐng)取和使用電子證照,并做到線(xiàn)上線(xiàn)下融合、數據同源、同步更新。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行,加強實(shí)體證照服務(wù)保障,滿(mǎn)足老年人、殘疾人等各類(lèi)群體需求。(國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        三、推動(dòng)電子證照全國互通互認

        (九)健全電子證照應用協(xié)同推進(jìn)機制。加強電子證照應用跨地區、跨部門(mén)工作協(xié)同,推動(dòng)解決電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。制定完善電子證照全國互通互認工作流程,明確電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存等各環(huán)節的責任和義務(wù),確保權責清晰。(國務(wù)院辦公廳、公安部、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        (十)推進(jìn)電子證照標準化規范化。建立健全涵蓋電子證照應用業(yè)務(wù)、數據、技術(shù)、管理、安全等的標準體系,制定電子證照簽章、電子印章密碼應用等規范,完善電子證照在移動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)等領(lǐng)域的使用規范。建立電子證照發(fā)證、用證清單,并納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺動(dòng)態(tài)管理。行業(yè)主管部門(mén)組織制定完善本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照相關(guān)標準、簽發(fā)規則,推動(dòng)身份證、戶(hù)口簿、營(yíng)業(yè)執照、社會(huì )組織登記證、經(jīng)營(yíng)許可證、職業(yè)資格證等常用電子證照全面實(shí)現標準化。加快標準實(shí)施,抓緊完成存量證照標準化改造,全面支撐開(kāi)展電子化應用和全國互通互認。建立健全電子證照歸檔標準規范,進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理,確保形成的電子檔案來(lái)源可靠、程序規范、要素合規。(公安部、民政部、市場(chǎng)監管總局、人力資源社會(huì )保障部、國家檔案局、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        (十一)著(zhù)力提升電子證照數據質(zhì)量。各地區各有關(guān)部門(mén)應統籌建設完善本地區本部門(mén)電子證照庫,按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺。對于實(shí)體證照數據要素缺失、頒發(fā)機構調整等特殊情況,行業(yè)主管部門(mén)應明確電子證照制發(fā)相關(guān)辦法。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等渠道,建立健全電子證照數據質(zhì)量問(wèn)題異議、投訴處理機制和快速校核更新工作流程,不斷提高電子證照數據完整性、準確性和共享時(shí)效性。(國務(wù)院辦公廳、教育部、公安部、民政部、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        四、全面提升電子證照應用支撐能力

        (十二)進(jìn)一步強化電子證照應用平臺支撐。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供電子證照公共驗證服務(wù),為政府部門(mén)、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照核驗服務(wù)。按照“誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)核驗”原則,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團政務(wù)服務(wù)平臺負責提供本地區制發(fā)電子證照的核驗服務(wù),各部門(mén)負責提供本部門(mén)本行業(yè)本領(lǐng)域制發(fā)電子證照的核驗服務(wù),國家政務(wù)服務(wù)平臺提供跨地區、跨部門(mén)應用的電子證照核驗數據流轉服務(wù)。優(yōu)化完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系,推進(jìn)政府部門(mén)間電子證照信息共享,加強與公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)垂直管理信息系統的關(guān)聯(lián)應用,避免“點(diǎn)對點(diǎn)”、“多對多”重復對接,為電子證照應用提供及時(shí)準確、安全穩定的共享調用服務(wù)。(國務(wù)院辦公廳、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        (十三)提升電子印章的支撐保障能力。加快制發(fā)各級政務(wù)部門(mén)電子印章,加強跨層級簽章、多部門(mén)聯(lián)合簽章支撐。依法推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體電子簽名、電子印章的應用和互認。以電子營(yíng)業(yè)執照為依托,以電子認證服務(wù)為支撐,構建統一的電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區跨部門(mén)互信互認,拓展電子營(yíng)業(yè)執照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域應用;加快建設形成事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機制和體系,鼓勵第三方電子認證服務(wù)機構加快創(chuàng )新,實(shí)現不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,按照“誰(shuí)簽章(簽名)、誰(shuí)核驗”原則,提供電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件跨地區、跨部門(mén)驗章驗簽服務(wù),便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務(wù)服務(wù)事項。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體開(kāi)展電子簽名、電子印章社會(huì )化應用。(國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        (十四)加強電子證照應用安全管理和監管。加強電子證照簽發(fā)、歸集、存儲、使用等各環(huán)節安全管理,嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度等要求,強化密碼應用安全性評估,探索運用區塊鏈、新興密碼技術(shù)、隱私計算等手段提升電子證照安全防護、追蹤溯源和精準授權等能力。按照信息采集最小化原則歸集數據,對共享的電子證照進(jìn)行分類(lèi)分級管理,避免信息泄露。加快推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò )身份認證公共服務(wù)基礎設施建設和應用,加強對電子證照持證主體、用證人員的身份認證、授權管理和個(gè)人信息保護。強化企業(yè)和群眾身份認證支撐,增強電子證照簽發(fā)和使用等環(huán)節的統一身份認證能力。建立健全嚴格的責任追究制度,依法嚴厲打擊電子證照制作生成過(guò)程中的造假行為,杜絕未經(jīng)授權擅自調用、留存電子證照信息,切實(shí)保障電子證照及相關(guān)信息合法合規使用,保護持證主體的商業(yè)秘密和個(gè)人信息。(工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監管總局、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        五、保障措施

        (十五)加強組織領(lǐng)導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團要加強對本地區電子證照應用和全國互通互認工作的統籌,明確目標任務(wù)和落實(shí)措施,加強經(jīng)費保障,壓實(shí)工作責任,加大工作力度。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,指導、協(xié)調推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照應用和全國互通互認工作,加強部門(mén)間工作協(xié)同和數據共享。各地區各部門(mén)要落實(shí)和強化監管責任,確保電子證照應用和全國互通互認工作安全有序推進(jìn)。(各地區各部門(mén)按職責分工負責)

        (十六)完善法律制度。建立健全與電子證照應用相適應的法律法規規章制度體系,推動(dòng)相關(guān)法律、法規、規章立改廢釋?zhuān)U想娮幼C照合法合規應用。制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面配套制度,完善行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織電子印章申請和制發(fā)管理辦法,明確電子印章制發(fā)主體、制作標準和應用規則。(國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

        (十七)加強督促落實(shí)。國務(wù)院辦公廳加強對各地區各部門(mén)電子證照應用和全國互通互認工作的督促指導,及時(shí)完善相關(guān)政策措施,確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。各地區各部門(mén)要抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí),加強日常督促,定期通報情況,確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位,充分運用政務(wù)服務(wù)“好差評”等方式,引導促進(jìn)電子證照應用拓展和服務(wù)提升。(各地區各部門(mén)按職責分工負責)

        (十八)加強宣傳推廣。各地區各部門(mén)要加大對電子證照應用的宣傳力度,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,營(yíng)造良好氛圍,讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應用場(chǎng)景和使用方式。對電子證照應用的有效做法、典型案例及時(shí)進(jìn)行宣傳報道,適時(shí)組織開(kāi)展經(jīng)驗交流,加快應用推廣。(各地區各部門(mén)按職責分工負責)
         

        國務(wù)院辦公廳

        2022年1月20日

        文章轉載自中國政府網(wǎng)

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